Проект «Реконструкция принятия архитектурных и градостроительных решений»
Письмо акиму Алматы Бауыржану Байбеку
Urban Forum Kazakhstan обратился к акиму города Алматы с просьбой сформировать независимый экспертный совет
ОФ Urban Forum Kazakhstan призвал акима г. Алматы Бауыржана Байбека инициировать создание независимого экспертного совета по архитектуре города Алматы.

В настоящее время у города отсутствует механизм общественного обсуждения решений в области благоустройства, архитектуры и градостроительства. Решения в этой сфере принимает Управление городского планирования и урбанистики (УГПУ) за закрытыми дверями, без участия экспертного сообщества и вовлечения широкой общественности и локальных сообществ.

Решения, определяющие облик и развитие крупнейшего мегаполиса страны, не должны ограничиваться диалогом между девелоперами и чиновниками без привлечения независимых экспертов и общественности.

Впервые с идеей создания необходимой городу институции Urban Forum Kazakhstan выступил в мае 2017 года на круглом столе «От спора о вкусах – к принципам и критериям. Практика принятия архитектурных и градостроительных решений в Алматы».

В ноябре 2018 года урбанистическая платформа Казахстана вернулась к этой теме, организовав общественное обсуждение рекомендаций независимой экспертной группы к планам реконструкции Алматы на 2019 год.

Создание Экспертного совета отвечает национальной политике «расширения транспарентности и подотчетности государственных органов и процесса принятия решений», обозначенной в плане нации «Пять институциональных реформ».

Также, она созвучна стратегическому приоритету акимата Алматы в части «формирования нового характера взаимоотношений местных исполнительных органов и горожан, как равных партнеров» (Программа развития Алматы до 2020 г.).

Подобные институции существуют во многих городах мира, стремящихся к устойчивому развитию при учете мнения горожан.
Письмо Urban Forum Kazakhstan
акиму г. Алматы
Бауыржану Байбеку
Уважаемый г-н Байбек,

После упразднения в феврале 2018 г. Градостроительного совета при акиме г. Алматы, все решения о развитии городской среды – от благоустройства и реконструкции улиц до сноса и строительства, в том числе в историческом центре города – принимаются без какого-либо участия экспертного сообщества, широкой общественности или локальных сообществ.

Мы считаем, что такая ситуация не только несовременна с точки зрения мировых практик устойчивой жизнедеятельности городов (о чем указывается и в рекомендациях ОЭСР для Казахстана [1]), но и чревата возникновением конфликтных ситуаций, когда недостаточно взвешенные решения уполномоченного органа по проектам, которые предлагает бизнес, наносят урон культурному наследию или сложившейся исторической застройке, экологии города, а порой и влекут социальную напряженность. Истории с бизнес-центром «Кайсар плаза», гостиницей «Жетысу», парком «Южный» и другие – лишь часть примеров такого недальновидного планирования.

Мы просим обеспечить прозрачность принятия архитектурных и градостроительных решений с учетом мнения экспертов и заинтересованных горожан. Это в полной мере отвечает и национальной политике «расширения транспарентности и подотчетности государственных органов и процесса принятия решений» ("Пять институциональных реформ", Н. Назарбаев), а также стратегическому приоритету акимата Алматы в части «формирования нового характера взаимоотношений местных исполнительных органов и горожан, как равных партнеров" (Программа развития Алматы до 2020 г.). Также, это соответствует и нормам Конституции РК [2].

В настоящее время архитектурные и градостроительные решения в Алматы принимает Управление городского планирования и урбанистики (УГПУ) за закрытыми дверями, о принятых решениях общественности сообщается пост-фактум. Ни в какой форме не применяются общественные консультации или экспертные обсуждения. В ряде случаев, включая выше перечисленные примеры, городская администрация могла уже сама убедиться в том, что вовлечение горожан и экспертов оказывается необходимым этапом для принятия более качественных решений, оптимальных для всех заинтересованных сторон.

Мы предлагаем создание Экспертного совета по архитектуре города Алматы для учета долгосрочных целей развития города, обеспечения большей транспарентности процесса принятия решений и повышения качества этих решений. Его миссией станет модерация процесса принятия ключевых решений в области архитектуры и градостроительства в г. Алматы, затрагивающих вопросы устойчивого развития городской среды, гармоничного и современного архитектурного облика при сохранении архитектурной идентичности.

Предлагаемый коллегиальный механизм при акиме Алматы или при УГПУ будет состоять из представителей экспертного и гражданского сообщества, а его представительность будет достигнута через ротацию и режим квот для:

  • архитекторов,
  • историков-специалистов по наследию
  • экологических НПО
  • специалистов в области транспорта
  • экономистов в области пространственного планирования


Девелоперские и строительные компании не будут представлены в Совете во избежание конфликта интересов. Положение о Совете, персональный состав может быть утвержден акимом, маслихатом или Общественным советом г. Алматы. ОФ Urban Forum Kazakhstan готов взять на себя разработку проекта Положения и согласование состава.

Совет, как диалоговый механизм, может работать по принципу ad hoc и активироваться в сложных и спорных случаях, имеющих для города особую архитектурно-планировочную и / или общественную важность, по собственной инициативе, по обращению граждан, по запросу УГПУ, иных структурных подразделений акимата, строительной или проектной организации.

Экспертный совет может предпринимать различные мероприятия по модерации разных интересов в рамках спорного проекта благоустройства, реконструкции или строительства, в том числе:

- организовать обсуждение проекта со всеми заинтересованными сторонами с последующей выработкой рекомендаций,

- рекомендовать проведение общественных консультаций с локальным сообществом и / или бизнесом, на которых окажет воздействие предлагаемый проект, а также реализовать эти консультации.

Все проекты, выносимые на рассмотрение Совета, а также подробные протоколы заседаний Совета будут публиковаться в открытых источниках. Встречи Совета будут открыты для СМИ и общественности. При поддержке международных консультантов будут выработаны методология и критерии оценки проектов, а также принципы их обсуждения.

Это может быть реализовано на местном уровне без изменения национального законодательства, не вступая противоречие с Правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства.

Мы полностью поддерживаем ваши слова, сказанные при объявлении о структурной реформе акимата: " Новая организационная структура соответствует общественному запросу, который заключается в ориентации на потребности города и человека". При этом, мы подчеркиваем, что удовлетворение потребностей горожан невозможно без вовлечения их в процессы принятия решений о городе.